（2023年2月21日）

做好2023年和今后一個時期全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神，堅持不懈把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持農民主體地位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，著力打造現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)高地，努力建設宜居宜業(yè)和美隴原新鄉(xiāng)村，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化進程，持續(xù)提升農民生活品質，加快建設農業(yè)強省，為全面建設社會主義現(xiàn)代化幸福美好新甘肅打下堅實基礎。

今年的主要目標是：全省第一產業(yè)增加值增長5%以上，農村居民人均可支配收入增長7.5%，糧食面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，糧食產量保持在1200萬噸以上。未來五年的目標是：農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，重要農產品供給保障更加有力；特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系基本形成，打造10個百億級產業(yè)大縣，打造生豬、蘋果2個500億級產業(yè)集群，打造牛、羊、蔬菜、中藥材4個千億級產業(yè)集群；鄉(xiāng)村建設水平全面提升，基礎設施、公共服務、人居環(huán)境持續(xù)改善；鄉(xiāng)村治理體系進一步健全，鄉(xiāng)村治理效能和鄉(xiāng)風文明程度明顯提升；農民生活品質穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。到2035年，基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為高質高效產業(yè)，讓農村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農民群眾生活富裕富足。

一、抓緊抓實糧食和重要農產品穩(wěn)產保供，確保飯碗牢牢端在自己手中

（一）毫不放松抓好糧食生產。堅持產量產能、數(shù)量質量一起抓，全力穩(wěn)面積、穩(wěn)產量。堅持藏糧于地、藏糧于技，實施優(yōu)質糧食工程和新一輪糧食產能提升行動。落實產糧大縣、產油大縣、制種大縣獎勵資金政策。健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，穩(wěn)定農民預期、降低生產風險。加快馬鈴薯產業(yè)化發(fā)展，以定西為中心，打造梯田+馬鈴薯產業(yè)帶，爭取建設全國馬鈴薯戰(zhàn)略儲備糧基地、主食化示范基地和制種研發(fā)基地。加快玉米循環(huán)化發(fā)展，實施玉米單產提升工程，推廣玉米秸稈還田腐熟、土壤改良綜合培肥、增施有機肥、水肥一體化等技術，推動實現(xiàn)產量質量雙提升。加快小麥綠色化發(fā)展，重點在河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)小麥生產大縣，建立小麥綠色高效生產基地，采取輪作、深耕深松等措施保護地力，逐步走出具有甘肅特色的有機旱作小麥發(fā)展之路。加快推進河西地區(qū)糧食規(guī)模化集約化發(fā)展，打造國家重要商品糧基地。有序增加大豆播種面積，推進大豆玉米帶狀復合種植，支持有條件的地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積。深入實施飼用豆粕減量替代行動。嚴防“割青毀糧”。嚴格市縣黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。

（二）因地制宜發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)。實施設施農業(yè)現(xiàn)代化提升行動，在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，充分利用未利用地、鹽堿地等土地資源和豐富的林草資源，加快推廣日光溫室、智能溫室、無土栽培和集約化畜禽養(yǎng)殖等現(xiàn)代設施農業(yè)，提高肉類、蔬菜、水果等供給保障能力。加快發(fā)展蔬菜集約化育苗中心，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。加快建設糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施。推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場和集中連片水產養(yǎng)殖池塘改造升級。鼓勵對設施農業(yè)建設給予信貸貼息。

（三）加快構建多元化食物供給體系。樹立大食物觀，從耕地資源向整個國土資源拓展，加快構建糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。大力發(fā)展林下經濟，統(tǒng)籌河西、隴中、隴東、隴東南、甘南高原5個片區(qū)，分區(qū)域確定發(fā)展重點和發(fā)展模式，抓好林下種植養(yǎng)殖、林產品采集加工等產業(yè)，開發(fā)更多綠色有機生態(tài)林下產品，今年產值達到65億元以上，3年內達到100億元以上。建設優(yōu)質節(jié)水高產穩(wěn)產飼草料生產基地，加快苜蓿、燕麥等草產業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展青貯飼料和秸稈飼料化利用。深入推進草原畜牧業(yè)轉型升級?？茖W劃定限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)。培育壯大食用菌產業(yè)。加大食品安全、農產品質量安全監(jiān)管力度。

（四）統(tǒng)籌做好糧食和重要農產品調控。強化儲備和購銷領域監(jiān)管。健全糧食和重要農產品監(jiān)測預警體系，加強調控和應急保障。落實生豬穩(wěn)產保供責任，能繁母豬穩(wěn)定在65萬頭左右。嚴格“菜籃子”市長負責制考核。加強化肥等農資生產、儲運調控。積極開展農產品國際國內合作。深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長效化工作機制。提倡健康飲食。

二、加強農業(yè)基礎設施建設，堅決守住耕地保護紅線

（五）落實最嚴格的耕地保護和用途管控制度。守住全省耕地保有量和永久基本農田保護面積，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”。堅持良田糧用大原則，良田好土優(yōu)先保糧食。嚴格耕地占補平衡管理，實行“市縣審核、省級復核、社會監(jiān)督”機制，確保補充耕地數(shù)量真實、質量可靠。嚴格耕地用途管控，建立和規(guī)范耕地轉為園地、林地、草地等其他農用地和農業(yè)設施建設用地管控機制。做好第三次全國土壤普查工作。

（六）大力推進高標準農田建設。堅持高標準農田建設與高效節(jié)水灌溉統(tǒng)籌推進，健全投入穩(wěn)定增長機制和管護機制，對山區(qū)山坡地、中低產梯田等全面改造提升，在河西地區(qū)大力推行小塊變大塊、分散變集中、零碎變連片建設模式，今年建成高標準農田359萬畝，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。按照宜耕全耕、不漏一戶、不漏一塊的原則，推進剩余撂荒地整治，確保全部實現(xiàn)復耕復種。嚴厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。強化干旱半干旱、紅黃壤耕地產能提升技術攻關，持續(xù)推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)綜合利用試點。

（七）持續(xù)加強水利基礎設施建設。加快實施一批骨干水網、跨流域調水、民生水利、水生態(tài)保護和防洪抗旱減災工程，推進白龍江引水、引大入秦延伸增效等重大水資源配置工程，構建與生態(tài)建設、經濟發(fā)展和民生需求相適應的水網體系。統(tǒng)籌好前端引調水和后端配置利用，加強到鄉(xiāng)到村到戶水利和安全飲水設施建設，為農業(yè)生產和農民生活提供水資源保障。加強黃土高原淤地壩建設。支持重點區(qū)域開展地下水超采綜合治理，推進黃河流域農業(yè)深度節(jié)水控水。強化蓄滯洪區(qū)建設管理、中小河流治理、山洪災害防治，加快實施小水庫除險加固和安全監(jiān)測。推進農業(yè)水價綜合改革。

（八）不斷提高農業(yè)防災減災能力。研究開展新一輪精細化農業(yè)氣候資源區(qū)劃和農業(yè)氣候災害普查。優(yōu)化完善農業(yè)氣象觀測設施站網布局，分區(qū)域分災種發(fā)布農業(yè)氣象災害信息。加強旱澇災害防御體系建設和農業(yè)生產防災救災保障。健全基層動植物疫病防控體系，完善基層動植物疫病蟲害監(jiān)測預警網絡。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態(tài)化防控和重點人畜共患病源頭防控。提升重點區(qū)域森林草原火災綜合防控水平。

三、加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新，強化農機裝備研發(fā)推廣應用

（九）持續(xù)優(yōu)化農業(yè)科技供給。以實施強科技行動為牽引，持續(xù)加大投入力度和研發(fā)強度，加強科技供給側和農業(yè)需求側對接，推進產學研用結合，提高科技支撐力和貢獻率。強化農業(yè)科技研發(fā)，充分發(fā)揮科研院所和大專院校作用，推進關鍵核心技術攻關。強化企業(yè)主體地位，支持企業(yè)建立科技創(chuàng)新平臺，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，實施重大農業(yè)科技專項，采取研發(fā)后補助、研發(fā)費用加計扣除等措施支持企業(yè)發(fā)展壯大。強化科技推廣應用，加快科技成果轉化，穩(wěn)定基層農技推廣體系，支持龍頭企業(yè)建立農業(yè)科技推廣中心和應用示范基地，推動農業(yè)科技走進田間地頭。

（十）實施種業(yè)振興“五大行動”。完成農業(yè)種質資源普查，強化種質資源保護利用。以玉米、馬鈴薯、瓜菜、肉牛、肉羊為重點，加快種業(yè)基地基礎設施建設，積極創(chuàng)建現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園。抓好振興河西國家玉米制種基地建設。加快培育牛、羊、高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。積極參與國家畜禽遺傳改良計劃。強化種業(yè)知識產權保護。

（十一）強化農機裝備研發(fā)推廣應用。實施農機裝備補短板行動，充分利用研發(fā)創(chuàng)新平臺，強化農機裝備工程化協(xié)同攻關，推進現(xiàn)代裝備升級改造，研發(fā)丘陵山區(qū)適用小型機械、特色產業(yè)機械和智能農機裝備。加快先進適用農機裝備示范推廣，大力發(fā)展以農機為載體的糧食生產全程機械化服務。分區(qū)域分產業(yè)分作物建立一批機械化先導區(qū)，推進農機、農藝、品種集成配套。落實農機購置與應用補貼政策，履行地方法定支出責任。

（十二）推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、低碳鄉(xiāng)村，做到資源節(jié)約、環(huán)境友好，守住綠水青山。發(fā)展綠色有機地理標志農產品，推進化肥農藥減量增效，提高廢舊農膜、畜禽糞污、尾菜、農作物秸稈等資源化利用率。推進農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測試驗基地建設。健全耕地休耕輪作制度。加強農用地土壤重金屬污染源頭防治。強化受污染耕地安全利用和風險管控。實施好長江十年禁漁。推進長江、黃河流域甘肅段等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，科學實施農村河湖綜合整治。加大草原保護修復力度。鞏固退耕還林還草成果。嚴厲打擊非法引入外來物種行為，實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易與放生規(guī)范管理。

四、鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進脫貧地區(qū)加快發(fā)展

（十三）堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。實行脫貧群眾和監(jiān)測對象精細化管理，依托防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，健全完善“一鍵報貧”機制，第一時間消除返貧致貧風險，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)返貧。實行監(jiān)測對象精準化扶持，監(jiān)測戶有勞動能力的落實至少一項開發(fā)式幫扶措施、沒有勞動能力的做好兜底保障、弱勞力半勞力的創(chuàng)造條件落實開發(fā)式幫扶措施。鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。

（十四）增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，統(tǒng)籌擺布工作力量和資金資源，更加注重扶志扶智，聚焦產業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟。深入開展多種形式的消費幫扶。健全財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目利益聯(lián)結機制，帶動農民增收。管好用好扶貧項目和幫扶項目資產。深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定。持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產業(yè)幫扶項目。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。集中力量支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，采取定額補助等方式對幫扶縣分檔予以傾斜支持，推動落實好補短板促發(fā)展項目，促進重點幫扶縣加快鞏固成果、增強發(fā)展能力。對其他脫貧縣在財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和其他涉農項目資金分配上強化支持力度，保持必要的投入強度，支持進一步補上短板弱項、提高發(fā)展水平。深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產業(yè)幫扶作用。強化易地搬遷后續(xù)扶持，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

（十五）穩(wěn)定落實幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。實行幫扶資源精確化配置，統(tǒng)籌省內和省外、政府和企業(yè)、社會和個人等幫扶資源，實現(xiàn)幫扶資源精確到縣到鄉(xiāng)、到村到戶。開展鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。主動加強與東部協(xié)作省市和中央定點幫扶單位的溝通對接，拉出清單爭取更大支持，謀劃推出更多合作項目，吸引更多東部企業(yè)到甘肅投資興業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。持續(xù)推進“一縣一園”建設，以協(xié)作共建、單獨興建等方式，做好天津市、山東省同所幫扶脫貧縣共建產業(yè)園區(qū)的服務工作，促進產業(yè)集群化發(fā)展。協(xié)調推進東部地區(qū)經濟較發(fā)達縣（市、區(qū)）與脫貧縣開展攜手促振興行動。大力實施“百村振興計劃”，鞏固提升已有181個鄉(xiāng)村振興示范村，新打造一批宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。繼續(xù)舉辦好“津隴共振興”、“魯企走進甘肅”投資洽談活動，聚焦產業(yè)合作，積極主動招商引資，每個脫貧縣至少引進5家左右投資額1000萬元以上企業(yè)。深入推進“萬企興萬村”甘肅行動。研究過渡期后農村低收入人口和脫貧地區(qū)常態(tài)化幫扶機制。

五、打造現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)高地，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

（十六）挖掘“土”資源拓展農業(yè)多種功能。堅持因地制宜，選擇適宜的資源開發(fā)方式，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游，挖掘新內涵、開發(fā)新產品。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，融合農文旅、貫通產加銷，推動一二三產融合發(fā)展，充分挖掘和釋放鄉(xiāng)土資源的潛力和效用。實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃，開發(fā)具有鮮明地域特點、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產品產業(yè)，發(fā)掘傳統(tǒng)工藝，培育鄉(xiāng)村工匠，創(chuàng)響“土字號”鄉(xiāng)村特色品牌。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推出踏青賞花游、魅力鄉(xiāng)村游、紅色勵志游、精品民宿游、生態(tài)休閑游等旅游產品，打響“隴上鄉(xiāng)遇”鄉(xiāng)村旅游品牌。深入實施“數(shù)商興農”和“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。提升凈菜、中央廚房等產業(yè)標準化和規(guī)范化水平。培育發(fā)展預制菜產業(yè)。

（十七）放大“特”優(yōu)勢做大做強鄉(xiāng)村產業(yè)。深入實施產業(yè)賦能行動，以養(yǎng)殖業(yè)牽引農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，以農產品精深加工業(yè)和食品工業(yè)帶動特色產業(yè)價值鏈提升，做足調結構、樹品牌、促融合、強龍頭的文章，大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色富民產業(yè)，打好現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動收官戰(zhàn)。繼續(xù)把壯大養(yǎng)殖業(yè)作為農業(yè)結構調整的主攻方向，突出“牛羊豬雞奶草”六大重點，優(yōu)化產業(yè)布局，分片區(qū)打造產業(yè)帶，加快建設張掖—武威、平涼—慶陽、甘南—臨夏3個百萬頭肉牛產業(yè)帶，建設河西走廊、中部沿黃、隴東南3個千萬只肉羊產業(yè)帶，建設河西走廊50萬頭奶牛產業(yè)帶。把握好規(guī)模和效益、資源條件和市場供求的平衡，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、旱作農業(yè)，建成6萬畝戈壁生態(tài)農業(yè)，在新的維度上推進養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化生產。深入推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和全產業(yè)鏈標準化生產，支持特色產業(yè)大縣建設全域標準化產業(yè)基地。健全特色農產品產地環(huán)境監(jiān)測評價體系、營養(yǎng)品質檢測評價體系、質量安全追溯監(jiān)管體系和生產技術標準化體系，以質量贏得市場認可和消費者青睞。接續(xù)推進以“甘味”品牌為引領的農特產品品牌體系建設，完善認證和動態(tài)清退機制，加快打造甘肅農產品品牌矩陣，用品牌的力量托起更為廣闊的市場。

（十八）聚焦“產”效益發(fā)展農產品精深加工業(yè)和食品工業(yè)。堅持用工業(yè)思維謀劃農業(yè)，把主攻方向放在農產品精深加工上，做足“農頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”的文章。聚焦農產品精深加工，大力開展農業(yè)和農產品招商引資專項行動，加快引進戰(zhàn)略投資者，推動農業(yè)優(yōu)勢資源和資本高效對接，增強現(xiàn)代農業(yè)市場主體帶動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的能力。堅持一產向后延、二產兩頭連、三產走高端，加快補齊精深加工短板，配套發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)裝備、農產品包裝儲運和冷鏈物流、農村金融服務、農業(yè)技術推廣等產業(yè)，推動產業(yè)鏈強筋壯骨、延伸增效。支持產業(yè)大縣圍繞優(yōu)勢產業(yè)，加快布局農產品精深加工和生產性服務業(yè)項目，加快引進一批上下游企業(yè)，逐步構建起更為完備的產業(yè)鏈條。把建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)作為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要平臺和縣域經濟發(fā)展的主攻方向，引導資源要素和各類企業(yè)向園區(qū)集聚，建設大園區(qū)、促進大加工、發(fā)展大產業(yè)，走高效集聚、集群發(fā)展的新路子。今年創(chuàng)建20個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，未來3至5年基本實現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園縣級全覆蓋，優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈產值突破萬億元大關。

（十九）完善“商”體系發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務業(yè)。繼續(xù)實施縣域商業(yè)體系建設，發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)樞紐、節(jié)點作用，輻射帶動縣域商業(yè)整體提升，打造“1小時鮮活農產品物流圈”。建設提升一批專業(yè)批發(fā)市場和牛羊菜果薯藥等產業(yè)初級市場。加快建設以蘭州為中心、河西為主軸、隴東南為支撐的農產品倉儲和冷鏈物流體系。推進縣鄉(xiāng)村電子商務服務提質升級，推動鄉(xiāng)村站點與郵政、供銷等融合發(fā)展，實現(xiàn)“一網多用”、“一店多能”，推動冷鏈物流服務網絡向鄉(xiāng)村下沉。實施農業(yè)社會化服務促進行動，鼓勵區(qū)域性綜合服務平臺建設。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務。鼓勵有條件的地區(qū)開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

六、拓寬農民增收致富渠道，推動農民農村實現(xiàn)共同富裕

（二十）促進農民就業(yè)增收。培育形成帶動力強、就業(yè)容量大的產業(yè)，引進發(fā)展一批勞動密集型企業(yè)，支持鄉(xiāng)村就業(yè)工廠（幫扶車間）、農民合作社等加快發(fā)展，帶動更多群眾就近就地就業(yè)。完善聯(lián)農帶農機制，采取“公司+合作社+農戶”等方式，讓農民深度嵌入產業(yè)鏈，讓產業(yè)增值收益更多惠及農民。持續(xù)做好組織化勞務輸轉，加強同山東、天津、廣東、新疆、長三角等用工量大的省市區(qū)對接合作，更多采取點對點、訂單式的方式進行輸轉，不斷提高就業(yè)質量和穩(wěn)定性。聚焦勞務輸轉和產業(yè)需求，采取依托企業(yè)培訓、勞務品牌培訓、項目制培訓等方式，培養(yǎng)造就更多的新型職業(yè)農民和新型農民工。支持規(guī)上企業(yè)開展農民培訓，切實提高培訓實效，以高質量培訓促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。完善農民工工資支付監(jiān)測預警機制。維護好超齡農民工就業(yè)權益。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地等建設。

（二十一）促進農業(yè)經營增效。深入開展新型農業(yè)經營主體提升行動，加大力度抓好農民合作社規(guī)范提升，支持有條件的小農戶逐步成長為種養(yǎng)大戶、發(fā)展為家庭農場，切實增強生產經營水平和服務帶動農戶能力，讓小農戶和大市場實現(xiàn)有效對接。鼓勵農業(yè)企業(yè)通過訂單收購和吸納就業(yè)的形式帶動小農戶，真正讓農民和企業(yè)利益聯(lián)得實、可持續(xù)。引導土地經營權有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營?？偨Y推廣“一戶一塊田”、“一戶一臺地”、“一企一基地”等模式，積極學習借鑒先進地區(qū)經驗，創(chuàng)新思路，完善機制，引導農民自愿參與農田集中連片整理，解決耕地碎片化問題。完善社會資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過程監(jiān)管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益。堅持為農服務和政事分開、社企分開，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。繼續(xù)深化農墾改革。

（二十二）賦予農民更加充分的財產權益。聚焦承包地、宅基地、集體經營性建設用地“三塊地”，探索有償使用、有償退出、放活使用權等創(chuàng)新機制，盤活用好閑置資源，讓土地增值收益更多留在農村、留給農民。落實第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作指導意見。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌推進亂占耕地建房專項整治試點，妥善化解歷史遺留問題。深化農村集體經營性建設用地入市試點。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展壯大新型農村集體經濟。加強對項目資產、入股資金、集體土地等農村集體資產監(jiān)管，有效防范集體經營風險。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。繼續(xù)深化集體林權制度改革。深入推進農村綜合改革試點示范。

（二十三）強化政策扶持促進增收。按照依法依規(guī)、公正公平原則，嚴格落實低保、特困、醫(yī)保、養(yǎng)老等社會救助政策，讓農民真正享受到政策實惠。強化各項穩(wěn)崗紓困政策落實，傾斜支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗，挖掘經營增收和務工增收潛力。進一步完善政策實施機制，加大穩(wěn)崗拓崗、產業(yè)獎補、種糧補貼等方面資金投入，探索建立以獎代補、以效定補、先建后補等創(chuàng)新方式，促農發(fā)展、促農增收。支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產入股經營主體，增加農戶財產凈收入。加快完善靈活就業(yè)人員權益保障制度。在政府投資重點工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。充分考慮產業(yè)發(fā)展、企業(yè)引進、集體經濟培育、土地流轉中農民的訴求和需要，讓農民真正得實惠、能增收、有發(fā)展。

七、建設宜居宜業(yè)和美隴原新鄉(xiāng)村，讓農村具備更好生產生活條件

（二十四）強化村莊規(guī)劃建設。深入研判城鎮(zhèn)化趨勢、城鄉(xiāng)格局演變和人口遷移態(tài)勢，堅持在縣域內一體謀劃村莊布局，區(qū)分集聚提升類、特色保護類、城郊融合類等3類村莊，持續(xù)推進“多規(guī)合一”村莊實用性規(guī)劃編制，今年有條件有需求的村莊實現(xiàn)應編盡編。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設置，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治。積極盤活存量集體建設用地，優(yōu)先保障農民居住、鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務空間和產業(yè)用地需求，落實鄉(xiāng)村振興用地政策。注重分類推進，不同地區(qū)、不同村莊采取不同模式，集中力量先建設發(fā)展前景好的村莊，優(yōu)先完善人口相對穩(wěn)定村莊的規(guī)劃編制、抓好改造提升，有序引導和合理安排基礎條件差、人口逐步外流村莊的規(guī)劃建設，杜絕千村一面，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。堅持性質不變、渠道不變，加大涉農資金整合力度，增強對鄉(xiāng)村建設的保障能力。

（二十五）全面實施鄉(xiāng)村建設行動。堅持量力而行、盡力而為，數(shù)量服從質量、進度服從實效，加快推進全省鄉(xiāng)村建設8大行動和7大工程，緊盯改善提升農民生活品質，采取填平補齊、完善功能、改造提升的辦法，塑造具有鄉(xiāng)村形態(tài)美、生產美、生活美、人文美的“四美田園鄉(xiāng)村”，留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。繼續(xù)大力推進“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，總結試點經驗，加大工作力度，加快全面鋪開。全面實施生態(tài)及地質災害搬遷工程，今年完成4萬戶15.23萬人搬遷任務。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范縣建設，探索建立完善傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用。落實農村基本具備現(xiàn)代生活條件建設指引。

（二十六）深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。堅持因村因戶施策，引導農民開展戶內改廁，今年建成農村衛(wèi)生戶廁20萬座。鞏固農村戶廁問題摸排整改成果，加強農村公廁建設維護。以人口集中村鎮(zhèn)和水源保護區(qū)周邊村莊為重點，統(tǒng)籌做好農村生活污水、黑臭水體治理，做好設施建設和管理運營維護，提高農村垃圾和生活污水集中處理水平，推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。遵循鄉(xiāng)土特色和地域特點，科學選用適宜樹種草種，有計劃地組織綠化美化亮化行動，采取有效激勵措施引導農戶主動綠化美化，把鄉(xiāng)村的“顏值”提起來，不斷提高人居環(huán)境舒適度。建立健全鄉(xiāng)村兩級治理機制，加大村莊公共空間整治力度，組織動員群眾改善自家環(huán)境、維護公共環(huán)境，形成清理治亂的整體合力。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動。

（二十七）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。堅持農村生產和生活基礎設施一起抓，聚焦道路暢通、供水保障、清潔能源、倉儲保鮮、冷鏈物流、數(shù)字鄉(xiāng)村、農村電商等，組織實施好重大行動、重點工程和惠民項目，加快提高鄉(xiāng)村基礎設施的完備度。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面，今年新建1萬公里自然村（組）通硬化路、實施農村公路危橋改造100座、村道安全生命防護工程3000公里。全面推進農村公路“路長制”，加強農村公路養(yǎng)護和安全管理。持續(xù)鞏固提升農村電網。實施農村清潔能源工程。持續(xù)推進農村地區(qū)通信網絡覆蓋。實施農房質量安全提升工程，統(tǒng)籌推進地震高烈度地區(qū)農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立農房建設管理全過程監(jiān)管制度。開展現(xiàn)代宜居農房建設示范。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動。加快農業(yè)農村大數(shù)據(jù)應用。落實村莊公共基礎設施管護責任。加強農村應急管理基礎能力建設，深入開展鄉(xiāng)村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅。

（二十八）提升基本公共服務供給水平。推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，完善學前教育保障機制，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，提高職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力。推進醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務能力建設。統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生薪酬分配和待遇保障問題，推進鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。建立健全重大傳染病防控機制，提高農村傳染病防控和應急處置能力。做好農村疫情防控工作，層層壓實責任，加強農村老幼病殘孕等重點人群醫(yī)療保障，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。優(yōu)化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作服務。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心建設，推廣日間照料、互助養(yǎng)老、探訪關愛、老年食堂等養(yǎng)老服務。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年人保護工作網絡建設，落實農村殘疾人社會保障制度，關心關愛智力、精神障礙人員。

八、加強和改進鄉(xiāng)村治理，夯實黨在農村執(zhí)政根基

（二十九）抓實建強基層黨組織。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。落實抓基層黨組織帶頭人隊伍、抓基層黨組織陣地建設、抓基層黨內政治生活、抓基層基礎保障，大力整治軟弱渙散村黨組織、整治“村霸”和黨員信教等“四抓兩整治”重點措施，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯(lián)村幫扶。開展鄉(xiāng)村振興領域腐敗和作風問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會協(xié)同聯(lián)動，強化對村干部全方位管理和經常性監(jiān)督。通過設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。

（三十）提升鄉(xiāng)村治理效能。堅持黨建引領鄉(xiāng)村治理，強化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能，夯實村級基礎。全面落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度。健全黨組織領導的村民自治機制，拓寬村民參與村級公共事務平臺。實施“民主法治示范村（社區(qū)）”建設、“法律明白人”培養(yǎng)、農村學法用法示范戶培育“三大工程”。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。推進綜治中心規(guī)范化建設、實戰(zhàn)化運行，完善網格化管理、數(shù)字化賦能、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。常態(tài)化推進農村掃黑除惡斗爭，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。依法嚴厲打擊電信詐騙、養(yǎng)老詐騙和侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。推廣運用積分制、清單制等務實管用的治理方式。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村治理示范縣、示范村鎮(zhèn)。加強農業(yè)綜合執(zhí)法信息化建設。

（三十一）加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。持續(xù)開展全省農村留守老人婦女兒童和特困群眾關愛服務行動暨鄉(xiāng)村振興“崗位大練兵、業(yè)務大比武”活動。深化農村群眾性精神文明創(chuàng)建。加強農民思想教育和引導，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業(yè)文化遺產保護利用。辦好中國農民豐收節(jié)。因地制宜制定移風易俗規(guī)范，深化治理高價彩禮推進移風易俗專項行動，持續(xù)整治農村婚喪大操大辦、高價彩禮、盲目攀比、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗。

九、加強黨對農村工作的全面領導，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新

（三十二）切實加強黨的領導。各級黨委和政府要認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神，學深悟透習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，把“三農”工作擺在突出位置抓緊抓好。堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，市縣兩級要把“三農”工作作為重頭戲，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”，把主要精力放在農業(yè)農村工作上，確?！叭r”工作目標任務落實落地。全省黨員干部特別是領導干部要把調查研究、求真務實作為基本功，樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線，問需于民、問計于民。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農民群眾辦實事上。加強鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。制定加快建設農業(yè)強省規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實穩(wěn)步推進。

（三十三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進。依法依規(guī)推進鄉(xiāng)村振興。強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調、綜合施策、整體推進，注重用系統(tǒng)集成方式應對復雜局面和問題。各級黨委農村工作領導小組（實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調，鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興等5個工作專班和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接12個專責工作組各司其職、密切配合，全面抓好任務落實。進一步完善各級黨委農辦、農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)村振興部門工作協(xié)同運行機制，做到緊密聯(lián)系、無縫銜接。

（三十四）提升干部培訓實效。加大涉農干部培訓力度，完善機制、提高實效，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有推動農業(yè)強省建設能力的“三農”干部隊伍。全面培訓提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領導和新型農業(yè)經營主體帶頭人全面推進鄉(xiāng)村振興的能力，分期分批集中培訓農村黨員。注重運用現(xiàn)身說法、內行講課的方式，讓農業(yè)一線技術員、土專家、田秀才、致富帶頭人登上黨校講臺，給各級涉農干部傳經驗、講方法、教技術，使培訓更接地氣。加強涉農干部對農業(yè)農村政策和理論知識的學習，努力成為懂農業(yè)的行家里手、愛農民的貼心干部。

（三十五）促進鄉(xiāng)村人才振興。深化農村人才發(fā)展體制機制改革，實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃、高素質農民培育計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，開展農村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才。引導城市專業(yè)技術人員兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。不拘一格引進人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，讓人才留得下、能創(chuàng)業(yè)、有發(fā)展。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，繼續(xù)實施農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、青年人才開發(fā)行動。

（三十六）強化資源要素保障。財政資金、土地出讓收入、政府債券要優(yōu)先向“三農”傾斜，公共基礎設施、公共服務、民生保障、富民產業(yè)等項目要優(yōu)先向農村布局，建設用地、能耗等指標要合理向農村配置。完善農村金融服務體系，引導農村中小法人銀行機構發(fā)揮支農主力軍作用，開發(fā)更多滿足農村產業(yè)發(fā)展和農民實際需求的金融產品，完善縣域信用擔保體系，用好鄉(xiāng)村振興基金，持續(xù)推進農業(yè)保險增品擴面提標，不斷拓寬“三農”融資渠道。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快實施強縣域行動，推動不同類型縣域走定位清晰、特色鮮明的高質量發(fā)展路子。認真抓好鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建。

（三十七）健全督查考核機制。制定《甘肅省鄉(xiāng)村振興責任制實施細則》。統(tǒng)籌開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。注重考核結果運用，健全激勵約束機制，加強督促檢查，對排名靠前、成績優(yōu)異的市縣給予獎勵，對排名靠后、履職不力的進行約談。

（三十八）增強發(fā)展內生動力。大力弘揚“人一之我十之、人十之我百之”的甘肅精神，以真抓實干作風推動“三農”工作高質量發(fā)展。發(fā)揮農民主體作用，調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性主動性創(chuàng)造性。優(yōu)化政策支持方式，倡導多干多補、少干少補、不干不補，推行發(fā)展類補貼、建設類項目等方式，引導農民依靠勤勞雙手增收致富，防止“養(yǎng)懶漢”。引導農民群眾樹立自強意識、增強發(fā)展愿望，從“要我發(fā)展”轉向“我要發(fā)展”。

各地各有關部門要制定具體措施和責任清單，認真抓好貫徹落實，全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作落地見效。